美國法院依舊能管轄全球域名糾紛
10月1日，美國政府機(jī)構(gòu)正式將互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)完全移交給設(shè)在加州的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，以下簡稱ICANN)，結(jié)束了對這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源近20年的單邊壟斷。
“私有化”取代“國際化”
20世紀(jì)80年代，由于美國政府資助了互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的緣故，互聯(lián)網(wǎng)域名與地址的管理權(quán)就一直由美國政府壟斷著。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于人類的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初作為美國科學(xué)研究工具的時代。因此，世界各國對于美國獨家壟斷頂級域名系統(tǒng)管理權(quán)力的不滿呼聲日益高漲。與此同時，域名與商標(biāo)之間的沖突在全世界范圍內(nèi)日益頻繁的發(fā)生，也使得美國倍感頭痛。
1998年，克林頓政府開始對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面私有化，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)這個獨特的非營利組織便應(yīng)運而生了。此后全球域名和IP地址管理的核心職能便經(jīng)由美國政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。
2013年，美國曝出的“棱鏡門”丑聞，使得各國民眾對美國政府的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控極為憤怒，要求交出互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)。為了用最小的代價擺脫在道義上陷入的戰(zhàn)略被動，早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布有意卸下互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的“管家角色”。時至今日，美國對ICANN全面放權(quán)，一定程度上也算是對國際社會強(qiáng)烈譴責(zé)美國政府非法監(jiān)聽互聯(lián)網(wǎng)行為的一種回應(yīng)。
美國政府將域名管理權(quán)移交ICANN的這一舉措，不僅意味著將結(jié)束美國對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理，完成持續(xù)了將近20年的互聯(lián)網(wǎng)核心資源私有化進(jìn)程，同時也標(biāo)志著作為世人日常生活一部分的互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步也是最關(guān)鍵的一步。
ICANN在社交媒體推特上寫道：“這一管理權(quán)移交將幫助保證互聯(lián)網(wǎng)長期開放、可交互與穩(wěn)定。”“計算機(jī)與通信行業(yè)協(xié)會”首席執(zhí)行官布萊克也發(fā)表聲明，稱移交順利完成“對于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、開放不僅具有象征意義，而且將深刻影響言論自由、經(jīng)濟(jì)和國家安全”。
國際社會此前一直呼吁美國政府將權(quán)利交給聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或其他政府間機(jī)構(gòu)，而美國卻最終將其交給大家陌生的ICANN，因此也有分析認(rèn)為，美國政府的私有化方案是“換湯不換藥”。
首先，它為本次的權(quán)利交接設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件，即交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，而非聯(lián)合國這樣的政府間機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了復(fù)雜的制衡系統(tǒng)，以保證自己在形式的“交權(quán)”后仍擁有隱形的控制權(quán)。
其次，美國以“私有化”取代“國際化”，實質(zhì)弱化了其他主權(quán)國家進(jìn)入ICANN，而對非主權(quán)機(jī)構(gòu)，例如，美國各大公司，進(jìn)入ICANN打開了方便之門。
美國立法規(guī)定域名保護(hù)美國作為因特網(wǎng)的發(fā)源地和電子商務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家，其在有關(guān)域名的立法方面較為完善，司法經(jīng)驗也較為豐富。1999年，ICANN在廣泛征求網(wǎng)絡(luò)社會意見的基礎(chǔ)上頒布了互聯(lián)網(wǎng)《統(tǒng)一域名爭端解決規(guī)則》(Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，以下簡稱UDRP)及《統(tǒng)一域名爭端解決規(guī)則實施細(xì)則》(Rules for Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，以下簡稱Rules)。
該規(guī)則將域名爭端分為非域名搶注爭議和域名搶注爭議兩類。非域名搶注爭議可由雙方協(xié)商、仲裁或訴訟自行解決。域名搶注爭議則由UDRP建立的統(tǒng)一爭端解決程序進(jìn)行仲裁解決，若雙方不服可再向法院起訴。
由于ICANN不介入域名爭議，投訴人應(yīng)從業(yè)經(jīng)ICANN認(rèn)可的爭議解決機(jī)構(gòu)中選擇一家爭議解決機(jī)構(gòu)，并向該爭議解決機(jī)構(gòu)提交投訴書。當(dāng)前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、國家仲裁論壇(NAF)等國際組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過了ICANN的授權(quán)，可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)域名的仲裁，并自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)。
1999年11月，美國政府還頒布了《反域名搶注消費者保護(hù)法》，將域名正式納入法律保護(hù)范圍。該法是首個以法律形式規(guī)定域名搶注行為和需要承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定了域名搶注行為的認(rèn)定條件，搶注人需要承擔(dān)的責(zé)任，確立了互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為的訴訟方式和救濟(jì)方式。
法律還特別規(guī)定，對域名侵犯商標(biāo)權(quán)的訴訟可按照域名管理機(jī)構(gòu)所在地決定“物之所在地”。由于域名管理機(jī)構(gòu)ICANN位于美國，所以從理論上來說，美國法院可以對世界上任何國家的域名沖突案件主張管轄權(quán)。